关于加强对口合作促进铁岭振兴发展的建议

文章来源:铁岭市政协提案委员会

添加时间:2018年03月21日

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  国务院关于深入实施新一轮东北振兴战略的意见和《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》的出台,充分体现了党中央、国务院对东北老工业基地的关心支持和殷切期望。为做好此项工作,市政协组成专题课题组,先后深入我市部分工业园区和江苏在铁投资企业调查研究,召开座谈会。还专程赴江苏苏州、无锡、南通、常熟等地学习考察。结合外地经验和我市实际,对如何体现互惠互利、合作共赢精神,用市场化方式开展合作以及构建多层次、宽范围、广领域的合作体系,形成常态化干部交流和人才培训机制,加快复制一批先进地区行之有效的改革创新举措,推进铁岭振兴发展等,进行了认真研究和思考。现提出如下建议:

  一、关于深化“放管服”改革,全面提升营商环境质量方面

  (一)优化审批流程,推行行政许可标准化建设。建立健全权责清单管理制度,制定权力运行流程图,清理减少审批事项,创新审批方式,规范审批行为,加强监督管理。工作重心由事前审批向加强事中、事后监管转移,根除“以批代管、只批不管、不批不管”的传统思维和做法。建立和完善一次性告知、首问负责、容缺受理和限时办结等制度,提升服务效率,促进政府治理简约化、投资创业和民生服务便利化。

  (二)建立并推广“互联网+政务服务” 的服务模式。充分利用互联网、大数据、云计算等技术资源,加快智慧铁岭建设。全方位推动政务公开,让投资者和老百姓随时随地找到“网上铁岭”,为大众创业、万众创新提供便利。

  (三)推动行政执法重心下移,实现“一支队伍管执法”。探索乡镇行政管理体制改革,最大限度下沉执法力量,面向乡镇、街道建立健全基层行政执法体系。将由基层政府行使更加便捷高效的社会管理权限全部下放到乡镇和社区,方便老百姓办事,打通公共服务“最后一公里”。

  (四)加强中介组织管理。清理和规范中介服务组织,杜绝行业主管部门利用行政手段变相指定中介服务或将行政职能转交中介组织代办的现象。在市行政审批服务局设立中介机构集中服务区,放开中介机构准入市场,择优选取资质高、服务优、信誉好的中介机构进驻,由企业自行选择中介组织。

  (五)积极建设诚信政府。招商引资过程中的承诺要说到做到,不折不扣地兑现落实。确因政策变化等原因不能兑现的,要主动上门说清楚。加强对现有企业的服务,积极主动宣传政策,帮助企业第一时间享受优惠待遇。抓紧处理僵尸项目,重点解决群众反应强烈的历史遗留问题。分类指导,因企施策,千方百计促进停建项目开复工。严肃整治不及时满足企业正当要求、不保护合法权益等不作为、慢作为、乱作为行为,重塑铁岭亲商安商形象。

  二、关于以园区为对口合作载体,提升工业园区的建设管理水平方面

  (一)增强园区经济动能。在全市重点园区推行行政管理轻型化、运行机制企业化、公共服务市场化。借鉴苏州工业园区的“公司化运作机制”,坚持用经营城市的理念、综合开发的手段、市场化的运作机制,加快园区的各项经营和建设。通过建设企业孵化器、共性技术服务中心、物流中心等服务平台,为企业提供优质服务,做大做强园区自身实力。

  (二)抓好园区小城镇建设。要坚持园区基础设施与小城镇建设结合,按照小城镇的标准对园区进行设计和定位,科学规划行政办公区、商务区、工业区、住宅区,努力完善工业园区基础设施和公共设施,实现功能互补,高效利用,真正达到“九通一平”,创造一流的发展环境。

  (三)探索 “飞地经济”发展新模式。鉴于江苏各市开发区发展空间有限的实际,探讨利用我市项目较少和土地资源优势明显的工业园区,与江苏市、县合作建设示范工业园区,由对方进行招商和管理,我方负责提供服务,把此类园区打造成学习借鉴江苏经验的实践基地,带动提升全市工业园区发展水平。还可以选择有一定基础和区位优势的工业园区,实行飞地招商、以商招商。

  三、关于鼓励担当和负责,为人才创业发展提供舞台方面

  (一)建立监督和容错并重的机制。既要加强监督,防止腐败,又要鼓励干部敢于负责、勇于担当,着力解决干部“不敢为”、“不作为”问题,在全社会营造支持改革、宽容失误、鼓励担当的良好氛围,充分调动广大干部干事创业的积极性、主动性和创造性,着力提振精气神。

  (二)创造条件培养人才。加强对重点企业高层管理人员的培养,选派有发展潜力的企业法人代表或职业经理人,到经济发达地区及知名企业观摩学习、挂职研修。支持企业中高层管理人员到高等院校进修和赴国(境)外培训,帮助他们开拓视野,更新理念,提升能力,培养造就具备战略眼光和先进经营理念、有社会责任感、勇于奉献的企业家队伍。

  (三)努力改善人才发展环境。出台优惠政策,建立人才专项基金,加大投入力度,为人才引进、培养、奖励等提供资金支持和保障。以科技项目为载体,吸引一批高层次科技创新人才到我市创业发展。完善科技奖励制度,对在实施科技成果转化和推动企业技术创新工作中做出突出贡献的人才予以奖励。鼓励科研机构、高等院校的科技人员离岗创办或进入科技企业工作。

  四、关于抓住合作机遇,建立健全对口合作机制方面

  (一)建立组织保障机制。确定牵头部门、抽调专门工作人员负责对口合作事宜。全面了解掌握江苏各地尤其是淮安、宿迁市产业特点和企业情况,结合我市实际,研究合作的方向和重点内容,制定对口合作的三年规划、年度计划和政策措施。

  (二)建立学习交流工作机制。选派人员赴江苏淮安、宿迁相关部门进行系统学习、挂职锻炼、派驻招商,重点选派和培训县乡基层干部、工业园区管理干部、熟悉企业精通招商业务的干部、市直相关部门干部。邀请江苏有丰富改革、创业、招商等经验的领导和园区工作者到我市“传经送宝”。组建跨区域行业协会(商会)联盟,鼓励和引导各类企业、民间商会、金融机构等与江苏进行沟通与交流。加强两地专家智库合作交流,定期举办对口合作论坛。积极发挥各类大型经贸投资洽谈会、论坛、博览会等展会作用,促进理念互融、信息互通、资源互享、优势互补,深度合作。

  (三)建立对口合作资金保障机制。设立由政府出资的对口合作引导基金,发挥财政资金杠杆放大效应,引导社会资本投入对口合作重点项目。积极推广政府和社会资本合作模式,拓宽项目融资渠道。鼓励和支持开发性金融机构发挥资金、智力、产品等优势,在促进对口合作的重大项目建设、合作规划编制、推进产业承接转移等方面发挥积极作用。

  (四)建立科技合作与协同创新机制。积极搭建平台,推动我市企业、高等学校、科研院所与江苏方面开展产学研合作、共建创新平台基地,实现互利共赢发展。切实发挥铁岭的资源禀赋、产业优势,主动与江苏国家自主创新示范区、高新区、农业科技园区等对接合作。探索建立跨区域公共资源交易平台和生产性服务业及中介机构服务平台,努力形成推动我市振兴发展的新动能。