关于把调兵山市纳入国家资源型城市 产业转型升级示范区的建议

文章来源:政协调兵山市委员会

添加时间:2018年03月21日

阅读量:

  一、基本现状和存在的几个问题

  调兵山市是一个因煤而建,依煤而兴的典型资源型城市,和其他资源型城市一样,必将经历开发、建设、发展、振兴,最后资源枯竭几个特殊阶段。从1958年开采至今,铁能公司经过60年开发与建设,为国家能源事业发展做出了巨大贡献。进入2000年以来,地企双方审时度势,未雨绸缪,开始致力于资源型城市转型的探索,2001年市政府会同省社科院完成了《铁法市经济转型与可持续发展战略研究》(2002年更名为调兵山市),2007年铁能公司和调兵山市分别纳入辽宁省循环经济试点企业和试点市,同年被列入国家资源型城市,2013年进入国家循环经济示范市,煤机装备制造产业园区被辽宁省经信委评为新型工业化产业示范基地,2014年5月被评为国家火炬计划——辽宁调兵山煤机装备制造特色产业基地。应该说,调兵山在资源型城市转型方面做了一定的努力,也取得了初步成效,但是,在转型过程中仍然存在以下几个问题。一是接续产业不明晰,非煤产业没形成规模。近年来虽然通过招商引资引进一些项目,初步形成了新能源、食品加工、特色装备制造三大产业,除煤矸石电厂外其他项目均不大,年产值达亿元企业仅8户,煤机装备产业集群没形成规模。接续产业没有形成,非煤产业也只是涉及煤层气开发、电力热力、粗放型建筑材料等等,主导产业煤炭的产业链没有得到延伸,没有高附加值产品。二是企业办社会分离任务艰巨,地方政府无力接收。铁能公司集体工人欠缴养老统筹金1.36亿元,医疗保险金9137万元,社保基金缺口很大。另外,如果解决大量失地农民保险问题,资金缺口将近2亿元。三项合一大致缺口达4.4亿元。同时,铁能公司权属的供水、供暖、供电和物业等公共设施年久失修,有的已经破损严重,需要巨大资金进行改造与维修。三是地表下沉严重,土地资源严重匮乏。全市34个行政村有20个压煤村,压煤总面积124.7平方公里,占全市土地面积47.56%。在矿区井田范围内,有3万余亩的土地下沉,下沉面积占矿区土地面积的18%。在下沉的土地面积中,形成水面、沼泽不能耕种的土地面积7530.45亩,其中面积在100亩以上地块有21个,沉降最深达15米,积水最深7.8米。绝收土地面积达4222.83亩,不能耕种或绝收的土地面积占下沉土地面积的36.39%,减产面临绝收的土地面积2万余亩,占下沉土地面积63.61%。四是生态环境遭到破坏,煤矿周围居民生活堪忧。采煤不仅使土地资源逐年减少,环境破坏也非常突出。地下水资源严重匮乏,致使人均年水资源量仅为212立方米,不足全国人均标准的1/11,采煤沉陷还导致河道行洪能力大大减弱。煤矸石年排放量400万吨以上,既占用农田又污染环境,造成地表植被破坏。二氧化硫指标偏高,空气中固体悬浮物增多,严重污染煤矿周边村屯的生产和生活环境。五是独立工矿区改造项目中央补助资金比例较低,地方政府配套部分压力过大。自2014年开始,我们连续2年申报了独立工矿区改造项目,涉及整村搬迁、小学教育等13个,共获得国家补助资金9522万元。但是,由于要求地方配套比例高达70-80%,地方压力太大。

  二、关于把调兵山纳入国家资源型城市产业转型升级示范区的几点建议

  (一)抓住新一轮振兴东北老工业基地机遇,争取早日纳入国家资源型城市产业转型升级示范区。他山之石可以攻玉,国内外资源型城市转型有许多可以值得借鉴的成功经验。如美国的匹兹堡在国家层面成立一个专门的经济委员会负责组织转型,采取的主要措施有加大烟煤污染的治理力度,能源结构由烟煤转向天燃气,发展有竞争力的制造企业。德国的鲁尔充分发挥政府在经济转型中的作用,成立地区发展规划委员会和执行委员会等专门性部门,专门负责制定复苏支柱产业的具体计划、提供资金方面保障,促进就业等。阜新市2001年被列为全国第一个资源型城市转型试点市,获得了国家大量资金支持和政策扶持。无论是国外还是国内都有一个共同特点,即从国家层面统筹规划,设立专门机构。调兵山市资源型城市转型,同样需要各级政府的支持。要把调兵山纳入国家资源型城市产业转型升级示范区,按现行标准我们还有很大差距,转型之路相当漫长,必须发挥国家、省、铁岭市各级政府的作用,尤其要获得省委、省政府的支持。为此,建议市委、市政府要把这项工作纳入重要议事日程,建议市委、市政府统筹规划,上下联动,周密安排,制定符合调兵山实际的转型升级方案,帮助调兵山争取获得省委、省政府和国家的资金支持和政策扶持。使调兵山市实现资源型城市产业转型升级,早日跨入国家级转型升级示范区行列。

  (二)省、市政府要制定相关优惠政策,推动和支持铁能公司供给侧结构性改革和调兵山市资源型城市产业转型升级。铁能公司是省属国有特大企业,改革任务艰巨而繁重,需要省、市大力支持,尤其在企业办社会任务分离移交方面,就目前调兵山市政府有限的财力,已无力解决。加之2000年铁能公司主辅分离时将教育、公安、消防等移交地方政府,按照当时1780人计算年增加工资支出2000多万,省财政帮助解决五年,并且每年递减20%,五年后这笔支出完全由调兵山市财力解决,已经给调兵山造成了很大的压力。但是,国发《2016》62号文件明确指出:2018年底前基本完成国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作,经过地企双方共同努力,目前摸底测算已经完成,据不完全统计,扣除中央财政补助部分,维修和改造资金缺口大约为9.7亿元,调兵山本级财力确实无力承接。为此,建议省、市设立资源型城市产业转型升级投资基金,用于支持独立工矿区搬迁改造、沉陷区治理、土地复垦“三供一业”接收等各项工作开展。

  (三)积极调整产业结构,努力实现转型升级。要实现资源型城市产业转型升级,必须坚持多元化发展,走新型工业化道路。一是省、市及相关部门要全力推进国投生物科技能源(铁岭)有限责任公司一期30万吨燃料乙醇项目。在国家发改委等有关部委和省委、省政府、市委、市政府的大力支持下,该项目已于7月21日破土动工,在今后建设过程中还需要得到国家、省、市及各个部门的大力支持。二是需要省、市支持调兵山发展光伏发电等新能源产业,结合沉陷区综合治理,重点推进利用废弃建筑地建设孤山子光伏发电项目和大明地区沉陷区光伏发电项目。三是需要省、市及相关部门帮助调兵山促进装备制造业提质升级,扶持以辽宁通用重型机械股份有限公司、鑫丰矿电集团等为龙头的传统产业提质升级。四是努力发展新兴产业,扶持以辽宁卡斯特金属材料发展有限公司为龙头发展医疗器械等新兴产业、以辽宁民生智能仪表有限公司为代表的服务型制造示范企业为龙头的智能制造企业做大做强。五是发展新型建材工业。要充分利用铁能公司丰富的煤矸石、粉煤灰等资源优势,重点发展新型建材产业,对此需要省、市税务、科技、工信、财政等部门给以政策支持。六是大力发展旅游业,围绕“辽金文化、工业文化、佛教文化”等城市文化特色,以“生态、休闲、养生”为主线,请省、市及相关部门帮助引进大型旅游龙头企业,把调兵山建成集辽金文化遗产、温泉度假、休闲农业观光、工业特色体验于一体的新增长极。特别是在做大蒸汽机车影视基地等工业旅游方面,更需要得到市委、市政府以及相关部门的大力支持。

  (四)加大沉陷区治理力度,逐步改善生态环境。要在省委、省政府和市委、市政府帮助下,紧紧抓住新一轮东北老工业基地振兴的机遇,用好、用足国家支持资源型城市转型的一系列优惠政策,帮助我们编制《调兵山市采煤沉陷区综合治理实施方案》和《辽宁省调兵山市独立工矿区转型发展行动计划》。力争用三年时间有计划、有步骤、分层次对沉陷区、矸石山、废弃地的治理,特别是对沉陷土地进行复垦,使其变为农业用地、绿化用地、建设用地和工业用地,为城市发展提供土地资源。争取省、市支持,结合去库存加大采沉区村庄的异地搬迁工作,彻底改变矿区周边村民的居住条件。“十三五”规划中,我们提出了建设国家生态园林城市、国家环保模范城市、全国文明城市的目标,努力打造环城生态走廊,建设百里溪湿地公园,金文化公园等,为市民提供良好的居住条件,还矿区人民一个碧水蓝天,适宜人居的美丽城市。