关于进一步加强提案和社情民意信息工作的通知

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添加时间:2016年04月13日

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市政协委员:
    为加强对政协委员的服务和管理,调动委员履行职责的积极性、主动性和创造性,市政协出台了《铁岭市政协关于评选优秀市政协委员的办法》、《铁岭市政协关于社情民意信息工作先进单位、优秀信息员的评选表彰办法》、《铁岭市政协关于加强委员履职管理的规定》。其中,《铁岭市政协关于加强委员履职管理的规定》对委员撰写提案、上报社情民意信息提出具体要求,并作出对本届以来无提案、全年未向研究室上报社情民意信息的市政协委员取消其委员资格的决定。请委员务必予以重视,认真落实要求。
    为进一步提高提案和社情民意信息质量,现将《关于做好提案工作的有关通知》和《社情民意信息基本知识》印发你们,供委员学习参考。
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    联系人:杨立辉


2016年4月1日


关于做好提案工作的有关通知

    提案是履行人民政协职能的重要方式,是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体,是发扬中国特色社会主义民主的重要形式,是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的重要渠道。积极提出提案是政协委员和政协各参加单位的义务和权利。提案工作随着人民政协事业的发展而发展,经过不断的创新和长期的积累,基本形成了制度化、规范化和程序化,并成为人民政协的一项全局性工作。为了帮助政协委员更好地履职,提高撰写政协提案的水平,提高政协提案质量,现就如何做好政协提案工作提出如下要求。
    一、全面掌握政协提案的主要特点和基本要求
    (一)提案应具备“严肃性、科学性、可行性”三大特点。
    1.提案的严肃性主要表现为:(1)提案内容应围绕党和国家的大政方针、中心工作和经济、政治、文化、社会以及生态文明建设中的重要问题,人民群众普遍关心的问题建言献策。这表明提案是一项严肃的政治责任。(2)提案向政协组织提出后,提案委员会要依据提案工作条例和有关规定进行审查立案,并以政协名义转交有关部门办理。这表明提案是一种严肃的组织行为。(3)提出提案是政协委员和政协各参加单位特有的民主权利。因此,撰写提案要持慎重态度,认真负责地反映问题,有针对性地提出意见和建议,力求引起有关方面的重视和及时采纳。这表明提案是一个严肃的过程。
    2.提案的科学性是反映提案质量的一个重要标志。它主要是指提案应言之有据,持之有理。(1)所谓言之有据,就是提出的提案要有事实依据,唯物、客观;对案情的叙述要清楚、具体。要做到这一点,在写提案前就须认真调查研究,核准事实。事实不准确,就谈不上科学性。(2)所谓持之有理,就是对出现问题的原因作科学分析和正确判断。这是提出可行性建议的基础,也反映提案者的分析能力和理论水平。
    3.提案的可行性主要是指提出的意见和建议应具有实施的条件和可能,可操作性强。提案不但要在阐述“理由”时下功夫,使其具有科学性和说服力,而且应充分考虑到实施的客观条件,要在“建议”部分多下功夫,使之切实可行。
    (二)提案的内容应包括:有情况、有分析、有建议。
    1.反映大事。所谓大事就是党和国家的中心任务、大政方针和社会普遍关心的重大问题,反映大事才能体现提案的参政议政水平。
    2.言之有据。这是“有分析”的体现。言之有据,要有调查研究作基础,应避免“即兴之作”或信手拈来的“听说”、“据反映”之类。
    3.案情清楚。这是解决问题的重要依据,如果主要情节不清,问题就无法解决,因此,须事实明确,言之有物,并力求开门见山,语言简洁,说理充分,判断正确,避免笼统、空洞、长篇大套。
    4.建议具体。这是提案能否被采纳的关键。因此,必须针对案情,提出相应的建议、意见和要求,力求具体和具有可操作性,缺乏可操作性的建议,意见再好,也难于落实。
    5.一事一案。如果一案多事,一是情况难于说清,二是无法确定承办单位,有时只能作来信处理。
    6.要求打印,同时报电子版。
    二、如何不断提高提案质量
    1.提高认识。要不断提高对政协提案性质、地位和作用的认识,充分认识提出提案是自己的民主权利,加强质量观念,从而在提案书写过程中持积极、慎重、认真的态度,克服完成任务的心理。
    2.立意明确。选题要有针对性,要选广大群众所关心、重视、有意见或反映强烈,而有关部门还未注意到的问题,党政部门急于寻找出路和办法的问题。
    3.充分准备。一件高质量提案需要作一番认真的准备,包括酝酿、选定题目、调查思考等一系列过程,要下很大功夫。因此,写好提案要作充分准备,不要急急忙忙硬凑。
    4.注重平时提案。往往大会期间的提案较集中,而平时提案较少。为了使委员们的调查成果和周围发生的亟待解决的问题得到及时反映,政协委员在重视大会期间提案的同时,更应重视平时提案。
    5.重视写好建议部分。建议部分是提案的关键,应当写得明确具体,实事求是。如果建议写得不够明确,含含糊糊,或要求不够合理,或可行性差,则造成承办单位难于办理,无法有针对性地作出答复。
    三、提案立案审查有关规定
    根据政协提案工作条例的有关规定,委员提交提案后,需要经过政协提案委员会审查,对符合有关要求的予以立案,作为正式提案,转交有关部门办理。不予立案的要退回提案人,或者修改补充,或者按委员来信处理。
    (一)下列情况不予立案,退回提案人:
    1.内容是国家明令禁止的;
    2.内容同国家以及省、市有关法律、法规相抵触的;
    3.内容涉及党和国家机密的;
    4.已经进入民事、刑事、行政诉讼及仲裁程序的;
    5.属于民事纠纷、单位内部事务以及学术争论问题的;
    6.中共党员对本党内有关组织、人事有不同意见的;
    7.民主党派、工商联、人民团体成员反映有关组织内部问题的;
    8.提出的问题已经解决了的;
    9.为本人或者亲属解决个人问题的;
    10.宣传、推介具体作品、产品的;
    11.内容空泛、没有具体建议的;
    12.提案格式不规范,缺少必需要件,以及一案多事,无法划分主办部门的;
    13.通过提案办理渠道,为个人、企业或单位争取额外编制、资金或政策支持,在人事编制、审批立项、纳入规划、动迁补偿、信贷担保、土地划转等方面有额外要求的;
    14.所提建议违反政策规定,上级或本级政府已有明确规定的;
    15.所提意见建议明显滞后或太过超前、太过跨越当前经济社会发展形势,与国家大政方针相悖的;
    16.对政协内部工作提出的意见建议,无需党委政府决策的;
    17.所提事项已经在党委政府信访部门登记备案的;
    18.涉及历史遗留问题中的具体个案、地区经济发展问题等,且承办部门已经依法做出明确答复的;
    19.属于市场调解范畴或民事、经济纠纷,不宜使用行政手段强制执行的;
    20.只反映问题,没有建议或建议过于宏观、不具体,缺乏针对性,难以操作;表述过于简单,三言两语,理由不充分,明显不严肃的。
    (二)下列情况不予立案,可转作其它形式处理:
    1.对于指名举报、揭发问题的,请提案者直接向有关部门反映;
    2.所提问题超出本市职权范围,如果符合立案条件的,可以代请全国或省政协委员带到全国政协或省政协提出;
    3.对于内容比较重要,但无具体建议的,作为社情民意信息上报;
    4.多个提案主要内容重复,可以协商并案处理,提案人不愿意并案、又不修改重新提交的,作为委员来信处理。
    四、几个具体问题
    1.提案征集的截止日期。政协全体会议期间确定提案的征集截止日期是为了便于审查、统计和向大会作《提案审查报告》,并便于集中交办,一般确定为开幕式当天下午。截止日期后,委员仍然可以随时提交提案,但作为平时提案处理。平时提案与全会期间的提案办理程序完全相同。
    2.关于提案报送相关要求。提案采取电子版提交和纸质提交两种并用方式,缺一不可,没有电子文档的提案不予立案。提交电子版提案可登录政协提案信息管理系统直接在网上提交。特殊情况也可发送电子邮件或直接拷贝。

 

社情民意信息基本知识

    一、什么是反映社情民意信息
    反映社情民意信息是政协各参加单位、各专门委员会、政协委员、各民主党派和工商联及无党派人士,围绕国家大政方针和地方的重要举措,以及经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设中的重要问题,人民群众关心的实际问题,通过政协内部适当方式,向中共中央、国务院和地方党委、政府及有关部门反映情况,提出意见和建议。
    反映社情民意信息是政协委员的重要职责。政协委员要密切联系群众,重点联系本界别群众,深入了解民情,充分体察民意,广泛集中民智,积极反映社情民意信息。
    二、反映社情民意信息的特点
    信息具有更高、更大、更快的特点。更高是指信息能反映到党政机关主要领导那里,而提案上不到中央或各级党政领导那里,一般是部门答复。更大是指信息反映的问题是需要党政部门了解的重大情况和意见建议。更快是指信息时效性更强,能很快送达领导。提案需要立案、审查、办理、反馈等,用时相对较长。什么情况提提案或信息,要根据内容,如果内容很重要,需要领导了解的,提信息;如工作很具体,需给予答复的,采取提案更合适。
    三、如何写社情民意信息
    一篇信息一般包括问题、原因和建议三个部分,即:信息要反映什么问题,产生问题的主要原因,针对问题提出可行性建议。也可以视实际情况只有问题、建议二个部分,还可以只有问题或建议一个部分。
    撰写社情民意信息要把握好几个原则:一是一事一议的原则。信息要一事一报,简洁明了,易被接受,领导亦易于交办处理。二是求真务实的原则。真实性是信息的生命,要言之有据,言之有理,不说大话、空话、套话。对获得的信息要深入调查核实,去粗取精、去伪存真,准确无误后再上报。同时分析要透彻,重在说理,要让看的人认为确实是那么回事。三是注重时效的原则。信息的特点贵在一个“快”字,要做到收集快、整理快、报送快,对一些比较重要的信息要争分夺秒,以最快的速度报到决策者手中。四是建议可行的原则。反映信息的目的是为了党委和政府全面掌握实际情况,解决实际问题。现在领导对问题基本上是清楚的,原因大致也了解,关键是缺乏良策。所以关键就是要出高招,多提一些切实可行的建设性意见和建议。
    四、范文

    关于规范“小学生托管班”的建议
市政协委员×××反映:
    “托管班”也称“小饭桌”,主要指托管机构有针对性地面向由于工作繁忙而无暇照顾孩子的家庭,专门负责接送学生上下学、照顾学生中晚餐和午休,并进行作业辅导、陪伴孩子游戏,为中小学学生集中提供安全、健康的课后教育活动场所。
    一、“小学生托管班”存在的原因
    目前家长对托管班的教育需求主要分三大类:一是因为工作繁忙,对孩子放学后到下班前这段时间和中午休息与用餐的照料上实在无暇顾及,心有余而力不足;二是一部分家庭里虽然有老人或保姆,具备照看孩子的条件,却担心孩子不能得到良好的专业性辅导而将其送到托管班,期望其在专业教师的教育下养成良好的学习和行为习惯,提高学习成绩;三是一些家长由于自身文化水平低,或者经过长久时间遗忘了大部分知识,面对孩子的课业辅导不知所措,无奈只能送孩子参加注重课业辅导的托管班。于是一些人捕捉到了商机,开始成立各种“特色服务”的托管班,从微观的角度来说,托管行业的新兴和繁荣得益于家长的教育需求和吹捧。
    二、目前“托管班”存在的问题和隐患
    1.“无注册、无资质、无监管”阻碍托管班规范发展。由于托管机构提供的服务范围除了教育、管理学生,还包括中午餐、接送等不属于教育范畴的服务,所以不能将其单一归类于民办学校或者是教育培训机构,也不能将其界定为民办教育机构,又区别于家政服务公司提供的家政服务。规范缺失造成了大多数私人开办在学校周围或居民小区的托管班自行规定收费标准,制定服务内容的“无注册、无资质、无监管”的无序状态,严重阻碍了托管班规范化地良性发展。
    2.办学条件不符合标准阻碍托管班良性发展。由于托管班的巨大市场需求,社会上不乏一些人受利益驱动参与到此行业中来,他们简单地认为只要租一个场地,提供桌椅,再招些人员负责做饭和作业辅导就可以了。加上目前政府对托管班并无相关规范的审核和要求,导致市场上的托管班质量良莠不齐,大多数办学条件不够标准,存在诸多问题和安全隐患。
    三、提高小学生托管服务水平的对策
    1.建立政府监督、管理机制,让托管班经营合法化、规范化。政府应及时给予重视与关注,协调工商、卫生、教育、公安等部门建立相关监督与管理机制,制定详细的相关条例准则,将托管班在市场准入的资质标准、收费标准、场地环境的安全标准、采购食品及操作环境的卫生标准、从业人员的资质条件、消防设施标准和教学管理条例等一系列审批程序纳入合法化、规范化的渠道。同时应建立监督与检查机制,不定期对托管班市场进行整顿检查与指导,使托管班的管理和运行有法可依。
    2.放宽政策,鼓励和允许学校以适当收费方式提供小学生托管服务。政府可以给予学校适当的财政支持,相关部门放宽政策,鼓励并允许学校以适当收费的方式提供小学生托管服务,让家长自主选择是否参与,同时加强对收费标准、教学实施过程的监管和指导。
    3.动员条件成熟的社区自行开办小学生托管。社区可以自行组织力量,将社区内的退休教师、厨师、医务人员、大学生等人力资源通过招聘形式充分利用起来,开办社区内部规范化和专业化的托管中心,建立及时与学校沟通教育信息的有效模式,进行上下学集体接送,实施科学、安全健康的托管教育。