关于整合铁岭师范高等专科学校辽宁工程 职业学院和铁岭卫生职业学院资源创建 市属本科应用技术学院的建议

文章来源:政协铁岭市委员会

添加时间:2018年03月21日

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  铁岭地方大学创建自铁岭师范高等专科学校筹备升本以来,已经走过了十几年的艰辛历程。它是全市教育系统几代人的梦想;是铁岭305万人民多年的夙愿;也是铁岭经济和社会事业振兴发展的迫切需要;更是深入实施创新驱动发展战略和落实“三个推进”要求,推进教育领域供给侧结构性改革的务实之举。市政协经过深入调查研究,建议整合铁岭师范高等专科学校、辽宁工程职业学院和铁岭卫生职业学院资源,创建市属本科应用技术学院。

  一、创建市属本科应用技术学院的必要性

  (一)从教育规划和布局上看,符合教育发展方向。一是建设应用技术学院,符合国家教育发展战略的要求。《教育部、国家发展改革委、财政部关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》(教发〔2015〕7号)和《国家教育事业发展“十三五”规划》(国发〔2017〕4号)等文件均指出:鼓励和优先发展应用技术类型高校,加快建成一批为地方经济和社会发展服务的高等职业学校。二是整合三所高校资源,符合我省调整高等教育布局的需要。《辽宁省人民政府关于推进高中等学校供给侧结构性改革的实施意见》(辽政发〔2016〕94号)中规定:“通过合并、兼并等方式,合理配置教育资源,到2020年,省内普通高等学校调减15所左右”。创建市属本科应用技术学院不仅整合了我市高等教育优势资源,而且缩减了高校存量。三是设立高职本科院校,符合我市现代职业教育体系建设的需要。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》(国发〔2014〕19号)和《现代职业教育体系建设规划(2014-2020年)》(教发〔2014〕6号)等文件要求,要加快现代职业教育体系建设,以适应地方经济社会发展需要,满足人民群众多样化、高层次职业教育需求。目前,铁岭高职本科院校布局空白,根本无从建设现代职业教育体系。

  (二)从我市经济社会事业发展需求上看,具有现实的必要性。一是符合铁岭振兴发展对应用技术型人才的需求。为了抢抓国家新一轮东北振兴重大机遇,进一步加快产业转型升级,面对推进供给侧结构性改革,着力振兴实体经济的新形势,我市依靠科技创新和人才战略推动全面建成小康社会的能力明显不足,迫切需要建设一所应用技术型高职本科院校,实现高层次人才培养的地方自给,尽快缓解经济建设中实用技术型人才不足的突出矛盾。二是符合铁岭教育办学层次提升的需求。近年来,铁岭各级各类教育有了较快发展,但本科教育仍是短板,迫切需要整合优质资源创建一所本科院校。三是符合多元化、多层次公共卫生服务的需求。目前,我市农村和城镇社区医疗卫生、康复护理等专业技术人员比较匮乏,我省从2016年开始启动实施了农村定向医学生免费培养计划,创建含有护理、康复治疗等专业的市属本科应用技术学院,能够满足人民群众对“下得去、留得住、用得上”的本地医疗卫生人才的需求。

  (三)从铁岭地方大学创建历程上看,是铁岭人多年努力争取实现的一个目标。一是符合全市上下的共同愿望。自2004年开始,每年市人代会几乎都将筹建地方大学写入市政府工作报告;铁岭连续十年开展“教育年”活动,每年都将地方大学建设作为一项重要工程去努力;当前三所高校也面临着生存与发展的新挑战,整合资源创建市属本科应用技术学院成为最佳选择。二是符合铁岭本科教育发展的需求。从2005年开始,铁岭师范高等专科学校陆续与辽宁师范大学、辽宁工业大学联合举办11个本科专业,共招收10届本科生,已毕业2009人,现仍有在校生525人,为推进我市本科教育积累了较为成熟的办学经验。由于从2015年开始已经取消了联办本科,创建市属本科应用技术学院也成为满足本地考生读本需求和延续本科教育的必然选择。三是在省内具有潜在的升本优势。目前,全省14个市只有铁岭和朝阳没有本科院校,而我市的升本工作已经在国家和省标名挂号。辽宁省政府两次将铁岭师范高等专科学校升本正式上报教育部,多年艰苦努力,也为创建市属本科应用技术学院奠定了坚实的基础。

  二、创建市属本科应用技术学院的条件已经基本具备

  根据《普通本科学校设置暂行规定》(教发〔2006〕18号)和《关于完善本科学校设置工作的指导性意见》(教发司〔2013〕178号)等相关设置标准,综合三所院校的实际情况,创建市属本科应用技术学院的条件已经基本达标。目前,三所高校高职高专全日制在校生总数为13356人,经深入研究分析,“铁岭应用技术学院”按照8000人在校生规模筹划较为合理,这既符合普通本科院校的设置规定,也符合铁岭现实和长远发展实际。

  (一)办学规模超过本科院校的设置要求。按照设置标准,全日制本科院校在校生规模应在5000人以上。所以,根据我市财政状况和将来学生就业、学生来源等实际情况,拟定了8000人的办学规模。

  (二)学科专业建设基本符合本科院校设置要求。按照设置标准,新建本科院校要拥有1个以上学科门类作为主要学科,主要学科门类中应能覆盖该学科门类3个以上的专业。目前,三所院校已拥有80余个专业,其中包括学前教育、市场营销、物流管理、机械制造及其自动化、电气工程及其自动化、汽车运用与维修、护理、口腔医学技术、康复治疗技术、师范教育等多个具有发展优势和潜力的专业,已涵盖了教育学、工学、管理学、护理学等多个学科。

  (三)师资队伍基本达到本科院校设置标准。按照设置标准,专任教师总数不少于280人,具有副高职称教师占比不低于30%,具有正高职称的教师不少于10人,专任教师总数生师比不高于18∶1;兼任教师人数应当不超过本校专任教师总数的1/4。目前,三所院校专任教师总数是970人(整合资源升本后,按在校生8000人规模,专任教师数量可以减少);具有副高职称的教师347人,占36%;具有正高职称的教师119人;专任教师总数生师比为8∶1;共有兼职教师129人,占13%。

  (四)基础设施达到了本科院校设置标准。

  1.土地。按照设置标准,生均占地面积应达到60平方米以上。目前,三所院校生均占地面积为73.8平方米,校园总占地面积885亩(约59万平方米)。

  2.建筑面积。按照设置标准,生均校舍建筑面积应达到30平方米以上,总建筑面积应不低于15万平方米,生均教学科研行政用房面积不低于20平方米。目前,三所院校生均校舍建筑面积约33.4平方米,总建筑面积39万平方米,生均教学科研行政用房面积约29.4平方米。

  3.仪器设备。按照设置标准,新建本科学校的教学仪器设备总值不低于1亿元,生均教学科研仪器设备值不低于5000元。目前,三所院校教学仪器设备总价值10689万元,生均教学科研仪器设备值大大超过5000元。

  4.图书。按照设置标准,生均适用图书应不低于80册,按8000人规模计算,图书总量约64万册。目前,三所院校图书总量72万册,生均适用图书达到90册。

  5.实习、实训场所。目前,铁岭师范高等专科学校共有理工、语言、经管、艺体等各类校内大型实训基地35个,校外实习(校企合作)基地82个;辽宁工程职业学院校内实训场地面积24502平方米,建有大型实训车间8个,各类实训室46个,工位数1888个,校外实训基地126个;铁岭卫生职业学院教学实践实习基地9个。三所院校教学计划规定的实验、实训课开出率均为100%,教学实践、实习基地建设达到了本科院校相关设置要求。

  (五)教科研水平和学生就业率均达到办学要求。三所院校分别具有较强的教学力量和较高的教学水平,通过了教育部教学水平评估;三所院校学生近三年总体就业率均达到了标准规定的95%以上。

  三、创建市属本科应用技术学院存在的差距

  (一)相关证件还不齐全。三所院校均没有不动产登记证和消防许可证。

  (二)生均财政拨款尚有不足。按照《关于建立完善以改革和绩效为导向的生均拨款制度,加快发展现代高等职业教育的意见》(财教〔2014〕352号)规定:到2017年,年生均财政拨款水平要达到12000元。目前,三所院校生均公用经费平均为8200元,办学投入仍需增大。

  四、关于创建市属本科应用技术学院工作的建议

  (一)统一认识,举全市之力推进升本工作。整合三所院校资源创建市属本科应用技术学院是一项系统工程,也是民心所向,离不开市委、市政府的高度重视,离不开各部门、各院校的团结努力,更离不开社会各界的广泛支持。全市上下一定要进一步统一思想,坚定信念,把升本工作作为“十三五”期间教育攻坚的根本大事和社会事业发展的重大民生工程来抓,举全市之力实现升本梦。

  (二)成立组织,层层压实工作责任。借鉴辽东学院等高校升本的经验,市委、市政府主要领导要亲自挂帅,成立由教育局、人社局、卫生局、编委办、发改委、财政局、住建委、国土局等部门为成员单位的升本工作领导小组。省政府的支持是至关重要的,市委、市政府主要领导在关键节点上要向省政府领导汇报争取支持,并协调同教育部等国家各部委的关系。领导小组成员要同对应的上一级建立“一对一”联系,教育部门要同省教育厅、教育部相关司局做好衔接;其他部门也要实时把控自身职责;各高校要认真按照设置标准做好预评估及查漏补缺工作。按照国家对东部、中部、西部3年一轮回开展升本工作的总体安排,2018年是东部地区本轮升本的关键年,仅剩1年左右的筹备过程,时间紧、任务重,领导小组要根据时间节点,细化任务分解,明确责任人,倒排时间表,按时按质完成升本工作各项任务。

  (三)切实解决问题,补齐升本短板。一是责成国土、住建、消防等部门尽快办理不动产登记证和消防许可证等证件,这是创建市属本科应用技术学院不可或缺的关键要素,也是升本前存在的主要障碍。二是按照规定标准,确保生均公用经费足额到位。根据《关于建立完善以改革和绩效为导向的生均拨款制度,加快发展现代高等职业教育的意见》(财教〔2014〕352号)文件要求,2017年以后,即使不升本,高职专科的生均公用经费也要按12000元的标准拨付,可见补充高职公用经费与是否升本没有必然联系。目前,三所院校的生均公用经费还差3800元左右。鉴于铁岭财政紧张的现状,应该拓展多元化的融资平台,通过深化校企合作、吸纳社会投资等办法,弥补政府投入的不足。

  总之,铁岭创建市属本科应用技术学院,是一项利国利民、功在当代、利在千秋的重要事业,既面临机遇,也面临挑战。现在看,只要补齐三所院校相关证件,创建市属本科应用技术学院的“硬件”问题就解决了;而且,升本后,生源会更加稳定,学费收入增加,向上争取资金和项目支持的渠道与机会也会相应增加,能够减轻财政压力。工作的关键就是市里如何努力争取省政府的支持和教育部的审批。所以,市委、市政府应该抓住机遇,乘势而上,让全市人民翘首以盼的“大学梦”梦想成真。