关于推行河长制及河权改革工作的建议

文章来源:政协铁岭市委员会

添加时间:2018年03月21日

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    为了推进我市贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》和《辽宁省实施河长制工作方案》等文件精神,市政协组成考察组于2017年4月到浙江省湖州市长兴县、丽水市青田县进行了学习考察,现将关于河长制及河权改革工作考察情况及工作建议形成如下报告。

    一、浙江省湖州市实施河长制工作的基本经验

    (一)实化组织体系,建立全覆盖的责任机制。实行“一把手”负责制,建立了市、县、乡、村四级河长管理网络,实现了“河道警长”与“河长”全配套。市级河长统筹协调,县区河长牵头负责,乡镇河长具体领办,村级河长日常管护,河道警长全程护航,牵头部门协调推进,形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。市县两级抽调水利、环保、住建、农委、公安等部门人员,组成了河长制办公室。坚持问题导向,通过市领导督查、两代表一委员督查、河长办考评督查、新闻媒体督查、社会监督等形式,构建了全方位、多层次的督查体系。将河长制考核纳入“五水共治”和生态市建设考核,纳入党政领导干部实绩考核,将考核的负面结果在党政信息网上公开发布。

    (二)强化制度措施,创建系统有效的工作模式。湖州市出台了《湖州市水环境综合治理实施方案》,重点实施了河道清淤疏浚保洁工程等“十大工程”;制定了《关于全面深化落实“河长制”工作的十条实施意见》,明确了具体步骤和措施。长兴县编制了《长兴县河道保护规划》,德清县制发了《德清县“河长制”工作制度》,从制度层面保证了河长制的有效落实。市、县、乡、村四级河长巡查分别不少于每月1次、半月1次、每旬1次、每周1次,将日常保洁、截污纳管、违法排污、涉水违建等列为重点内容,发现重大问题以“联系单”形式报送有关部门,做到水岸同治、上下游同治、左右岸同治;市、县、乡三级河长工作例会分别不少于每季度1次、每两月1次、每月1次。涉及交界区域的问题通过联席会议研究解决。

    (三)运用现代手段,推进治水信息公开化。依托浙江省数据平台,市县两级建立了河长制管理信息化平台,形成了集水质查询、污染源分布、巡查日志、信访处理、应急指挥、统计报表等功能于一体的大数据库。对全市河道实行统一编码,在河道醒目位置设立内容、样式、材质“三统一”的河长公示牌;市县两级每年在当地主要媒体上公布各级河长名单、年度县级以上河长制工作目标、水环境质量目标和重点项目等有关信息,接受社会监督。采用河长手机APP、河道视频监控系统、GPS定位系统、无人机巡航等现代化手段实施监管。

    (四)加大投入力度,建立了河道保洁长效管理机制。通过清淤疏浚、岸坡整治、水系沟通、生态修复等措施对河道进行综合治理;通过建设有机肥加工网络、发放绿色惠农卡、与销售点签订《禁售禁用高风险农药承诺书》等方式,加强农业面源污染治理。建立“一企一证一卡”的企业排污总量控制新模式。完善生活污水处理管网和垃圾箱、垃圾房、垃圾车等垃圾收集处理设施,生活垃圾做到了日清日运。依托互联网技术,构建流域上下游水量水质综合监管系统、水环境综合预警系统,环境监测中心站每四个小时监测一次水质,把数据实时上传到浙江省环境监测网。市财政将市级河长河道保洁的补助标准由1500元/公里提高至5000元/公里,湖漾保洁补助4万元/平方公里。市县两级政府每年通过以奖代补的方式,为下级提供河道和小微水体基础设施建设资金。

    (五)坚持全民参与,营造浓厚的共治氛围。通过开展“巾帼护水队”、“十佳河长”、“最美河道”等各种形式的评先评优活动,通过总结推广“企业河长”、“民间河长”等好做法,通过利用报纸、网络、广播电视等新闻媒体和微信微博等现代传媒,设计范围更广、更加便捷的群众参与载体,营造“人人都是河长”、全民来治水、“共治共管共享”的浓厚氛围。

    二、浙江省丽水市青田县关于河权改革工作的具体做法

    (一)首创“包河到户”,敢于吃“第一只螃蟹”。 2013年,浙江省“五水共治”战略强势推进,为了破解河道保洁和长效管理的资金难题,丽水市青田县章村乡根据山区乡村河道面广量大、水资源丰富的特点,于2014年开始,在全国率先实施“包河到户”,成为了继“包产到户”、“包山到户”和“包林到户”之后的又一创举。2015年,以章村乡试点做法为主要内容的丽水市“河权到户”被评为全国十佳基层治水经验之一;2016年11月,人民日报整版报道了该试点工作;2017年4月央视《走遍中国·丽水治水记》报道了“包河到户”的先进做法,全国“两会”上多位代表和委员呼吁将这一做法向全国推广。

    (二)探索“三权分离”,河道经营引入市场竞争机制。在河流所有权归国家所有的大前提下,青田县将管理权授予当地乡镇政府及行政村,通过与经营者签订承包合同的形式把河道承包给集体或个人。青田县章村乡引入招投标等市场机制,通过集体承包、股份制承包、合作社承包、农户承包、公司制承包以及华侨承包等模式分段、划片经营,建立了集保洁、渔业、采砂、建设等为一体的河道开发与管理长效机制,实现了政府、村集体、承包户、村民多方共赢共享。

    (三)政府统筹指导,在承包步骤和环节上有效管理。成立河道综合管理领导小组,下设河道管理办公室和农村产权交易办公室,负责承包合同起草、河道纠纷调解、协调制定村规民约等工作;向上争取河流整治、现代渔业等项目资金和承包收益主要用于农村水环境保护、基础设施建设等民生工程;国土、渔业、砂办、公安等部门联合执法,维护河道开发与秩序管理。按照“先易后难,先支流后主道”的思路,从资源较为丰富、经营开发价值较高的河段开始,让“靓女先嫁”;开发条件不好、“不值钱”或短期内难以获益的河道,在承包期、承包资金上进行调控,开展赠送鱼苗等服务。经营权发包时按照“政府调研和动员、召开村级两委会议、召开村民代表会议、公开报名和招标、中标公示和签订合同、后续管理”六个流程进行。承包者在坚持生态优先的原则下,须严格遵循河道承包经营范围、期限、金额等相关规定,充分发展特色渔业和乡村休闲旅游等产业,注重生态保护和开发,履行河道清洁管护义务,达到“以河养河”长效管理的目的。

    (四)改革效果明显,得到全市上下高度重视。先行试点的章村乡,已经在12个建制村、总长105公里的23条河道实现了河权改革全流域全覆盖,河道经营权发包后,每公里河道年均增收6000元,村集体每年因此增收8万元,带动村民每年增收20万元,节省保洁经费、渔业巡逻管理费10万多元。丽水市已经提出,要遵循“生态优先、因地制宜、有序推进”的原则,全面推广河道资源经营管理体制改革,推进河湖末端产权化,制定“丽水市河道资源管理改革实施办法”,到2020年,全市的中小河流将全面实施“河权到户”。

    三、关于推进我市河长制及河权改革工作的几点建议

    (一)提高思想认识,要从讲政治的高度抓好抓实。一是要深刻认识落实河长制的重大意义。实施河长制工作是党中央、国务院作出的一项重要部署,是省委、省政府高度关注的一项工作,是打造美丽铁岭的重大项目,是保障民生的必然需要,是发展新经济、新业态的重要基础;具有全局性、长远性和常态性,绝不是走形式、一阵风,要下决心、花气力、动真格,将其作为“一把手”工程来抓,要明确河长制不是“冠名制”,而是“责任田”。二是要深刻认识落实河长制的紧迫性。目前,中办、国办联合印发《意见》,省政府办公厅也制定《实施方案》,对全面推行河长制作出了总体部署、提出了实施要求、明确了推进步骤和时间点,加快推进实施是当前的紧迫任务,我们要尽早部署、尽早抓实,力争使此项工作走在全省前列。三是要深刻认识实施河权改革的重要性。河权改革是巩固深化河长制工作,调动社会各方面力量参与河湖治理的有效措施,从长远发展来看,大范围推行是必然趋势。

    (二)进行试点,稳步推进河长制及河权改革工作。实施河长制是一项重要而复杂的系统工程,涉及上下游、左右岸、干支流、不同行政区域和不同行业,需要建立一套长效、科学、严谨、高效的机制,尽管南方有一些先进经验可供借鉴,但南北方存在着地理条件、环境气候等差异,进行试点有利于从实际出发,推行“一河一策”治理模式,确定本地实施河长制及河权改革的工作方案。建议以“凡河流域”作为试点,凡河流经市、县、乡、村多级行政区域,涉及县乡村党政组织和各部门、各领域,具有河湖和大中小微等各类水体,且资源较为丰富、人口较为密集,便于分段承包,在全市水域范围内有着较强的代表性,在此试点有利于河长制及河权改革的推行。

    (三)采取有效措施,确保河长制及河权改革落到实处。一是建立完善的工作运行机制。根据《辽宁省实施河长制工作方案》的安排,建立市、县、乡三级党委、政府一把手负责制,对县域内河流,包括跨区域河流,分级分片设置河长并健全管理机制;抽调水利、环保、住建、农委、交通、林业等相关部门人员,加快设置市县两级河长制办公室;建立健全河长日常工作制度和河长信息公开制度,接受多方面的监督;制定河长巡查制度,开展集中巡查、突出重点巡查,将考核巡查结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据;实施大数据监管模式,建立河长制管理信息化平台和水质水量水环境监测平台,加强河道实时监测,为水环境治理和实施考核提供有效的技术支撑。二是全面调查摸清河湖保护底数。深入调查研究全市河道情况,摸清河道水质、排污口及周边污染源分布等基本情况,建档造册,编制统一、配套、协调的流域发展规划与保护规划。三是重点抓好河湖系统治理。坚持源头治理和重点整治相结合,推动水域、陆地共同发力,区域、流域联合行动,多部门、多行业携手合作,实施工矿企业污染、城镇生活污水、畜禽养殖污染、农村生活垃圾及污水、农业化肥农药污染的综合防治,促进铁岭域内水生态环境状况尽快改善。四是注重同相关工作有效结合。河长制及河权改革工作涉及面广,实施过程中要统筹规划,将其同重大民生工程建设、美丽乡村建设和乡村休闲旅游等工作相结合,互相推动,互相促进。五是营造全民治水的良好氛围。河长制及河权改革工作涉及千家万户的切身利益,要充分利用报纸、广播、电视、网络、微信等各种媒体和传播手段,广泛宣传河长制及河权改革工作重要意义,积极引导社会各界关心、支持、参与治水;充分发挥党员干部、共青团、妇联、学校、企业和民间团体的作用,并通过宣讲、培训、普及环保知识、制定村规民约等形式,让全民治水深入人心,为全面推行河长制及河权改革奠定坚实的舆论基础。