赴本溪、丹东政协学习考察报告

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添加时间:2016年05月26日

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    4月20和21日,市政协主席李宇娟带领调研组一行7人,赴本溪、丹东市政协学习、考察,主要情况报告如下:

    一、主要经验

    1、着力提高提案工作质量。本溪市政协认真查找提案工作存在的突出问题,即:提案征集数量多、高质量建言提案少,关注具体小事提案多、围绕中心大局提案少,只提问题提案多、建言献策提案少,委员被满意提案多、真正落实提案少等。调整工作思路,大力推进“四个转变”,即:提案工作由注重提案数量向注重提案质量转变,会议提案向平时提案转变,提案公文办理向协商办理转变,提案答复向提案落实转变。坚持问题导向,开展了以转变观念为前提、以提高提案质量为重点、以彰显提案作用为目标的“提高提案质量”实践活动。具体做法:一是创新提案征集方式,变过去局限于会议征集为会前征集、全年受理。调整提案提交时间,提前下发提案征集通知,实行会前(11月末前)提交提案。会前提交提案的比例逐年上升,由一次会议的33%提高到四次会议的100%,并全部实现单一电子版提交。二是注重发挥专委会在提高提案质量实践活动中的具体作用。推动专委会由普遍号召转向积极组织开展活动,培训骨干,认真组织专业组、界别组及广大委员筛选提案选题,开展现场调研,走访基层和政府部门。专委会为写好一件提案,几次召开论证会,专委会主任、副主任亲自改写提案,推动了提案质量提升。三是采取新的“三审制”,严格把住立案“入口”。实行专委会参与初审、提案委主任会议再审、提案委全体会议终审的提案“三审制”。审查前,将待审提案提前发给审查人员审阅;审查中,对需要完善的提案,开展多层、多方面讨论协商;在民主党派、工商联和各专委会对提案把关的基础上,市政协主席、各分管副主席亲自参与把关并提出意见。对同类提案合并成新的联名提案,提高了提案质量,降低了提案数量。提案数量由2013年611件,减少到2016年136年,尤其是专委会、专业组提案由一次会议的3件增加到四次会议的38件。

    2、着力推进政协基层组织建设。本溪市出台了《关于在全市乡镇(街道)成立政协工作委员会的意见》,全市59个乡镇(街道)全部建立起政协工委和委员之家。581个村(社区)建立了委员工作室,实现了乡镇(街道)政协工委的全覆盖。市政协通过指导建立工作制度,举办乡镇(街道)政协工委主任培训班,组织到外地学习考察,定期交流工作经验,组织现场拉练等方式,有力地推动了乡镇(街道)政协工委工作的开展。各县区政协制定出台了《乡镇(街道)政协工作委员会工作规则》,建立了工作考核等10余项制度。

    3、着力推进政协信息工作取得新成果。本溪市政协修订了反映社情民意信息工作条例,召开会议专题研究部署表彰信息工作,重点推进信息工作网络建设,完善信息收集报送机制和舆情分析汇集机制。两年来,共收到信息稿件400多篇,通过《本溪政协信息》向省政协和市委、市政府报送信息145篇,其中省政协采用13篇,转报全国政协5篇。本溪市政协在全省12个地级市政协中连续7年获得一等奖,本溪县政协在全省14个信息直报点中列第2名。党政领导对信息的批示率始终保持在90%以上,部门办理书面反馈率也由2013年的55%上升到2015年的90%以上。政协信息发挥了作用,《合力推进旧住宅区整体改造工程》、《加强农村组路硬化工程后续保护》等一批信息被批示后,很多问题得到了有效解决。

    4、着力实施委员工作新举措。本溪市政协实施四个方面的新举措:第一,提高委员履职能力。强化委员经常性学习培训,加强纪律约束,制定了《市政协委员守则》,还在全体委员中开展了签署《履职承诺书》活动。第二,完善委员履职机制。建立健全委员履职规章制度,出台了《本溪市政协委员履职活动的管理办法》及其实施细则。第三,搭建委员履职平台。一是紧扣全市发展大局协商议政,搭建全会期间专题协商新平台。注重发挥政协全会广泛协商平台的作用,在协商讨论政府工作报告及其他报告的同时,召开专题协商会议,将全体委员分为两个组开展专题协商,提高了协商的针对性和实效性。二是关注社会热点,多渠道推进民主监督。坚持寓民主监督于协商、视察、提案、反映社情民意等履职工作之中,组织委员广泛开展监督建言活动。加强民主监督员的管理,为10余个政府部门和司法机关统一选派了特邀监督员,支持受聘委员参与明察暗访,开展监督视察和检查评议,促进了职能部门改进作风。在全体会议期间,组织委员对市政府工作报告、市法检两院工作报告,以及市政府组成部门和部分省垂直管理部门的工作进行民主测评,并向市委、市政府反馈了民主测评结果。三是创新活动载体,积极推进委员活动室建设。将27名省政协委员、397名市政协委员和1147名县区政协委员全部划入活动室开展活动。第四,创造发挥委员主体作用条件,优化委员履职环境。制定了《政协本溪市委员会联系委员制度》,加强政协机关干部与委员的联系与沟通,及时听取委员及其所代表界别的呼声,主动为委员出席政协各种会议、参加调研视察提供服务。

    5、着力强化宣传工作传播政协好声音。丹东市政协重视宣传工作,每月在《丹东日报》上都一个专版,专门宣传政协工作。注重市委政协工作会议宣传报道,制定了宣传工作方案,在召开市委政协工作会议前,集中一个月时间开展典型经验宣传。会议召开后的次日,专题配发《为加快新一轮振兴发展汇聚智慧与力量》的评论员文章。日报还刊发八千字文章,专门对《中共丹东市委关于进一步加强人民政协工作的决定》进行解读。

    二、几点启示

    1、学习前行的脚步永远在路上。他山之石,可以攻玉。赴本溪、丹东两市学习考察让我们切身体会到学习的重要性,正如英国关系学家雷格·瑞文斯说过的“一个生物体想获得生存和发展,它的学习速度必须大于等于环境变化的速度”。学习的目的全在应用,要努力做到真学、真懂、真用,其中真用是关键环节,我们要认真研究两市政协工作的经验做法,有选择地为我所用。

    2、有为才能有位是绝对真理。有位不一定有为,但有为一定会得到尊重和认可。本溪政协走在全省前列,部分工作走在了全国前列,得到了市委高度认可。在今年春节刚过的市委中心组学习会上,市委主要领导让政协率先发声,讲解如何实现“两个前列”(市委各位常委和市政府副市长的分管工作要走在全省前列,重点工作要走在全国前列)的奋斗目标。市政协在干部配备上有话语权,借换届之机,市委一次性为市政协调配了9名正副县实职,办公厅、研究室配备了2名副职,调研员、副调研员配备齐全。机关环境、人员编制、经费使用保障到位,体现了有为与有位的辩证关系。

    3、压力是催化形成内生动力的源泉。只有不断地加大压力,才能自觉摈弃政协二线观念,形成工作动力。本溪政协率先提出大健康产业,并在全市开展有奖征文活动,这些都是自加压力、敢于担当的表现。在处理好压力、动力的同时,还要注重巧力,丹东政协借用省政协经济委之力,促使省风险投资企业与丹东企业对接,为企业合作做强搭建平台。本溪政协善用两办督查,助力政协工作的做法非常值得学习。

    三、几点建议

    1、加强和改进提案工作。学习借鉴本溪经验,推进“四个转变”,即:提案工作由注重提案数量向注重提案质量转变,会议提案向平时提案转变,提案公文办理向协商办理转变,提案答复向提案落实转变。在我市提出开展“提案质量年”实践活动。改变提案征集方式,变过去会议征集为会前征集,腾出一个月的时间用于审查、合并、提高提案质量,避免全会期间起草提案工作报告的忙乱。实行专委会参与初审、提案委主任会议再审、提案委全体会议终审的提案“三审制”,切实发挥专委会在做好提案工作的基础性作用。推动提案办理方式创新,把协商作为提案工作的必经环节,贯穿于提案办理的全过程。

    2、提高信息工作质量。转变思想观念,信息工作要由重视数量向提高质量转变。落实《铁岭市政协关于加强委员履职管理的有关规定》,继续坚持每季度信息通报制度,特别是对没有及时撰写信息的政协委员要及时统计,为督促其完成履职任务提供基本情况。加强《重要社情民意信息》编写工作,及时报送市委、市政府相关领导和转办有关部门,为提高信息工作质量开展实践活动。进一步加强信息网络建设,特别是借今年乡镇(街道)工作委员会成立契机,扩大信息报送网络,提升基层组织报送信息数量。加强信息工作培训,借在毛丰美干部学校培训机会,邀请丹东市政协及县区政协为委员搞一次社情民意信息工作培训。

    3、进一步加强委员工作。推进委员工作室建设。我市政协已连续三年在工作要点中提出“两代表一委员”工作室建设要求,但在市级层面上始终没有实质工作,相对于清河区、铁岭县等县区政协,我们的工作也有差距。因此,为补齐短板,要加强市级层面的委员工作室建设,尽快将驻铁省政协委员及397名市政协委员全部划入活动室开展活动,并统筹好未来乡镇(街道)政协工委,积极完善委员工作室机制,为属地三级政协委员发挥作用创造条件。推进委员民主监督工作。完善委员民主监督员选派工作制度,统一安排政府部门、司法机关的民主监督员的选派工作。优化委员履职环境。进一步完善联系委员工作制度,及时听取委员及其所代表界别的呼声、要求,加强协调服务,主动为委员出席政协各种会议、参加调研视察提供服务,为委员履职提供便利条件。

    4、加强政协机构和基层组织建设。市政协要增设县(市)区政协联络指导委员会、人民政协新型智库办公室、无党派人士工作室三个内设机构。规范县(市)区政协机构名称,提出指导性建议。设立乡镇(街道)政协工作委员会,级格为正科级。将上述有关内容写入《中共铁岭市委关于贯彻〈关于进一步加强人民政协工作的决定〉的实施意见》,并召开县(市)区政协主席、市政协专委会主任座谈会议征求意见。