关于加快铁岭市产业集群发展的建议

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添加时间:2015年01月21日

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市政协经济委员会

    2014年8月至11月,市政协党组副书记、副主席张才带领市政协经济委,在市经信委、市走廊办的全力配合下先后对我市12个产业集群进行了专题调研,并借鉴外地产业集群发展的先进经验,结合我市实际情况形成此调研报告。
    一、我市产业集群发展现状
    2005年以来,铁岭市委、市政府把工业强市作为全市发展的重大战略来抓,在南起铁岭县新台子镇北至昌图县老四平镇130公里内建设沈铁工业走廊,打造产业集群,尤其是近三年来,市委、市政府把工业经济发展作为强市富民的重要抓手,采取了一系列切实可行的措施,工业园区从无到有,产业集群逐步培育,现已形成以辽宁(铁岭)专用车产业集群、辽宁(昌图)换热器产业集群、铁岭县汽车零部件产业集群、调兵山煤机制造产业集群等为代表的12个重点产业集群。其中:辽宁(铁岭)专用车产业集群、辽宁(昌图)换热器产业集群、铁岭县汽车零部件产业集群、调兵山煤机制造产业集群、开原起重机产业集群、高新区工程机械产业集群、西丰生命健康产业集群、清河石油机械产业集群为省级重点产业集群;铁岭县有色金属加工产业集群、开发区橡塑制品产业集群、铁岭(银州)阀门产业集群、调兵山润滑油产业集群为市级产业集群。昌图换热设备产业基地、清河石油装备特色产业基地、开原起重机产业基地、调兵山通用煤机装备特色产业基地获批国家火炬计划特色产业基地。
    据市走廊办提供,2013年12个重点产业集群实现销售收入1700亿元,同比增长20%,占园区销售收入的71%;就业人数达到8.47万人,占园区就业人员总数的48%。其中:8个省重点产业集群入驻企业1120户(包括商铺),投产企业950户,实现销售收入1460亿元,同比增长22.5%。
    二、我市产业集群发展存在的问题
    尽管近年来我市产业集群得到了快速发展,但仍处于初级阶段,与国内外成熟的产业集群相比仍有很大的差距,主要表现在以下几方面:
    (一)大多数产业集群没有龙头企业。当前,我市产业集群正在形成与发展过程中,一些具有产业龙头潜力的优质企业正在萌芽孕育中,但目前体量较小,力量较弱,销售收入亿元以下的企业占绝大多数,销售收入超5亿元的大型企业可谓凤毛麟角,只有辽宁石油机械制造有限公司、辽宁圣加伦控制系统有限公司、际华集团等几个企业可对产业集群起一定的拉动作用,但目前的拉动作用有限。龙头企业的缺失导致我市产业集群发展缺少发动机的驱动,主要表现在缺少产业化经营的组织力量。众多的中小企业在市场竞争中力量分散、竞争无序、抗风险能力弱,只有大型龙头企业通过产业分工合作才能将其组织起来,形成合力,从而增强其整体竞争力。淮安威灵电机制造公司是一家集研发、生产、销售各种中小型异步电动机为一体的大型企业,年销售收入50亿元,为其配套的中小企业200多家,形成了分工严密、合作有序的利益群体。龙头企业将分散的企业经营与统一的市场对接起来,增强了企业进入市场的能力,有助于解决大市场与小企业的矛盾,促进区域经济的发展。
    (二)没有形成完整的产业链。产业链是形成产业集群的基本要素。产业链内的企业通过产品供求关系、技术协作关系、信息交流关系而紧密联系在一切,实现物流成本最低化、技术研发效率最大化、信息获取成本最小化,从而使整个产业集群效益最大化。产业链越长,产业集群整体运作成本越低,效益越好。例如,在淮安工业园就形成了一个以淮安威灵电机制造有限公司为龙头的完整产业链,数百家相关配件企业为威灵电机提供零配件,运距较远的企业则在威灵电机附近设立仓库,实现真正意义上的无缝对接。我市的产业集群并不是分工协作,基本都是单打独斗的,有的还是竞争的关系,如昌图的换热器,基本都是同类型、同型号的产品,相互之间不是在协作,各有各的进料、配套、销售渠道,有时还在打价格战;调兵山的煤机企业之间相互提防、相互保密,不能在技术上、信息上相互沟通等等,形成不了真正的产业链,没有完整的产业链条,经济下行时没有多个环节共同分担压力,运营成本就高,集群内企业就生存艰难。
    (三)没有形成为产业集群配套的生产性服务业。我市的生产性服务业还基本处于萌芽阶段,个别园区按行政命令建起的“工业超市”基本处于闲置状态。主要原因:一是企业发展工业的理念没有适应网络化、信息化的时代发展潮流;二是我市工业规模小,无法支撑独立的生产性服务业;三是我市近邻沈阳 ,大部分的生产性服务业市场已被沈阳等大中城市占据。
    (四)产业集群内大多数企业创新能力不足。近年来,我市实施“科教兴市”战略,为企业搭建科技创新的平台。先后建立东北大学闻邦春院士专用车基地院士工作站、大连化物所张玉奎院士西丰生物医药产业院士工作站和辽宁鹿源参茸饮片有限公司院士工作站。三年来,中科院系统研究院所与铁岭企业签订科技合作项目21项,合同额超过1000万元,累计实现销售收入4.82亿元,实现利税0.8亿元。但与国内先进地区比仍有很大的差距。比如江苏豪森集团,他们的研发机构设在上海和美国的新泽西,“十一五”以来,公司先后承担“国家重大新药创制专项”21项,重点产品“泽菲”获得2013年度国家科技进步二等奖,已成功上市新产品8个,其中 1.1类创新药“迈灵达”(吗啉硝唑氯化钠注射液)是国内首个具有自主知识产权的硝基咪唑类抗菌药物。究其原因一是我们的大多数企业观念还比较落后,没有把企业创新、研发放在关系企业生死存亡的重要位置来看待;二是我市企业规模偏小、人才缺乏,创新能力不足;三是忽视了“企业是创新主体”这一基本原则,政府一厢情愿地在工业园区建立研发平台,但由于缺少创新的主体,发挥的作用十分有限。创新能力不足,导致企业抗风险能力低下,市场好时尚可维持经营,一旦遇到经济结构调整和三期叠加的不利形势,企业经营就变得举步维艰,开原起重机产业就是生动的例子,开原起重产业几十家企业,基本没有核心技术,只能靠压价竞争,生存压力十分巨大。
    三、促进产业集群发展的建议
    (一)充分挖掘企业潜力,提高产能利用率。截止今年,我市规模企业已达997户,位居全省第5位(沈阳3858户、大连3007户、营口1445户、鞍山1218户),1—9月份实现工业增加值262亿元,平均每户规模企业实现增加值2600万元。以上数据看出,我市规模企业数已经位于全省第5位,标志着我市工业已经具备相当大的生产能力,初步估算年创工业增加值可达1000亿以上,按全年完成工业增加值450亿推算,我市产能利用率仅为45%。由此可见,产能利用率低下是制约我市工业发展的关键因素。千方百计挖掘潜力提高产能利用率是摆脱我市工业低迷的关键所在。当务之急就是要抓好生产运行,及时到位地帮助企业解决生产销售中遇到的制约企业发展的各种问题。
    (二)加快企业技术改造步伐。我市近些年招商引资新建企业多数是沈阳等大中城市产业升级外迁企业,普遍存在着产品技术含量低,工艺水平落后,设备老化,市场竞争力差,抵御风险能力弱等一系列问题。这些企业的优化升级,使之适应当今激烈竞争的市场环境,是摆在我们面前的重要课题。企业技术改造与新建企业相比具有投资少、见效快、不需要新征土地等一系列优点。比如:新建一个具备5000万元产能的机械加工企业一般需要投资1亿元,占用500亩土地,建设周期1—2年,才能完成,如果对原有企业有针对性的进行技术改造,则可能仅投资2000万元,不新征土地,半年内就可完成。《国务院关于促进企业技术改造的指导意见》明确要求,到2015年,技术改造投资占工业投资的比重明显提高,企业自主创新能力明显提升,工业新产品产值率明显提高,先进产能比重、资源能源利用效率、清洁生产和企业安全水平显著提高,推动企业技术改造的政策环境和体制机制更加健全,重点行业和骨干企业信息化应用达到国际先进水平。我市要按国务院指导意见要求,把主导产业的技术改造作为产业升级的突破口,制定切实可行的政策,鼓励、引导、支持企业技术改造,提高企业技术改造审批效率,帮助企业申报各级、各类技改资金,争取用3—5年时间实现铁岭工业凤凰涅槃似的再生,使小企业做大,大企业做强,直至培育出铁岭人引以为耀的龙头企业。
    (三)支持企业与高等院校、科研院所联姻,打造研发平台。 在企业研发能力严重不足的情况下,与高等院校、科研院所联姻,打造研发平台,是我市企业在短期内提高研发能力,争强产品竞争力的有效途径。打造研发平台要坚持企业为主体原则。刚刚修订的《中华人民共和国促进科技成果转化法》正在全社会征求意见。今年以来,我市相继与东北大学、中科院沈阳分院、中科院金属所建立3个院士工作站,将我市产学研联合推上了一个新高度,我市要利用国家大力促进科技成果转化的契机,主动走出去做好企业与高校、企业与科研院所的对接,争取引进一批适用成果,并建立长期合作研发体系,培育永续研发能力。
    (四)通过招商引资,拉长产业链。近年来,通过建立工业园区,招商引资,我市已经奠定了工业发展的基础,有的产业集群已经积聚了相当数量的企业,只是缺少“龙头”,有些集群已经形成“龙头”,只是缺少产业链,与产业集群相适应的生产性服务业尚未形成,我们就是要紧紧抓住这些薄弱环节,进行定向招商引资,填补产业链条的空白,拉长已有的产业链条,加大产业集聚效应,拓宽产业的丰厚度,与集群内投产企业和在建企业就生产原材料与合作企业进行深入探讨研究,列出企业需求名单,提出对外招商产业目录和相应的优惠政策。
    (五)大力发展现代服务业,破解发展难题。生产性服务业的发展是成熟产业集群的一个重要特征,可以极大地提高生产过程不同阶段产出价值和运行效率。如上游的可行性研究、风险资本、产品概念设计、市场研究等,中游的质量控制、会计、人事、法律、保险等,下游的广告、物流、销售、培训等,生产性服务业贯穿于生产、流通、分配、消费等社会再生产各环节之中,已经成为市场资源强大的调配器。如葫芦岛市围绕泳装产业集群就形成了一个集网上销售、仓储、结算、物流、售后服务等相对完善的服务体系,为泳装产业的发展提供了强有力的支撑。
    当前,融资难、融资贵问题是困扰中小企业的突出问题,在当前经济下行压力巨大的特殊时期,政府要发挥特殊的作用。一是要帮助中小企业加强诚信建设。我市绝大部分企业因为没有财务数据积累,也就不可能评级。政府应当会同有关部门对企业进行“信用有价值”的培训,让企业珍惜自己的信用,建立信用档案,感受“信用生金”,从而促进企业健康发展。二是帮助企业提高认识,提高融资能力。据统计我国中小企业平均寿命是2.9年,主要原因就是融资难、融资贵,“一分钱难倒英雄汉”。政府及相关部门要帮助企业经营者认识到资金断裂的危险和对融资难的认识高度,千方百计帮助企业提高与金融机构打交道的能力,让企业尽可能与金融机构建立亲密关系;建立专门队伍,帮助企业通过运用市场机制筛选好企业,通过创业板、新三板等途径,帮助企业通过直接融资加快发展。三是搭建小微企业金融服务平台。天津市支持企业建立天津科技金融大厦的做法可以借鉴,企业在这个平台上可以享受融资顾问、融资担保、融资租赁等相关服务;“ 91金融”把消费者、金融机构、平台服务商的利益链条打通,让各家在这一过程中得到相应的经济利益,其做法值得学习;包商银行对小企业贷款不需要抵押、担保,也不需要中介机构,如能引进这样的金融机构,乃是我市中小微企业的真正福音。
    继续加大对技术工人和企业从业人员的培训。调研发现企业的技术工人尤其是机械行业的技术工人短缺,企业的从业人员素质亟待提高。因此政府要加大对职业教育的支持力度,最好能整合资源乘势打造铁岭职业大学;支持社会力量大办职业教育;支持企业开展员工培训。
    借铁岭保税物流中心正式获批和八里庄钢材市场动迁的契机,协调开发区和东北物流城,把钢材市场迁至东北物流城。既盘活东北物流城闲置的房产,又为我市打造生产性服务业奠定基础;既要为现有企业服务,又要大力发展工业产品的电子商务。
    (六)抢抓国务院新一轮东北振兴的契机,顺势而为,借势发展。国务院近日印发《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》,要求抓紧实施一批重大政策举措,巩固扩大东北地区振兴发展成果、努力破解发展难题、依靠内生发展推动东北经济提质增效升级。《意见》以全面深化改革为引领,提出11方面35条政策措施。其中,着力激发市场活力; 以简政放权为突破口 ,促进各类市场主体竞相迸发发展活力;在东北地区试点民间资本发起设立民营银行等金融机构;进一步深化国有企业改革;支持东北在国有企业改革方面先行先试,大力发展混合所有制经济;紧紧依靠创新驱动发展;开展产学研用协同创新改革试验;全面提升产业竞争力等都对我市产业集群发展具有十分重要的意义,我们要乘势而上,顺势发展,努力使我市产业集群发展上新台阶。
    四、围绕产业集群发展需要解决的几个具体问题
    (一)重新界定产业集群。产业集群是经济概念,与地域有关,与行政区划无关,一个县(市)区可以有一个或几个产业集群,一个产业集群也可跨越几个县(市)区。铁岭县汽车零部件产业集群、辽宁专用车产业集群、开发区橡塑产业集群关联度很高,建议从我市的实际出发,把这三个集群合并成一个产业集群,也是我市最有希望做大做强的一个产业集群;铁岭县有色金属产业集群虽已初步形成产业链条,但其上游的嘉鑫铜业、嘉旭铜业受国家产业政策调整影响,发展空间有限,不宜做为重点发展;调兵山润滑油产业的龙头企业留德润滑油处于停产状态,其他企业也无较大发展前途,我们建议拿掉这两个产业集群;铁岭阀门在全国有较高知名度,又有一定的产业基础,应该做为产业集群予以支持。这样,我市仍可界定为八个产业集群,即:1、辽宁汽车零部件及专用车产业集群(包括橡塑产业);2、辽宁换热器产业集群;3、开原起重机产业集群;4、铁岭工程机械产业集群;5、调兵山煤机制造产业集群;6、西丰生命健康产业集群;7、铁岭石油机械产业集群;8、铁岭阀门产业集群。
    (二)正确处理产业集群与招商项目的关系。由于我们的产业集群刚刚起步,距离真正的产业集聚甚至产业集群还有段距离,既要打产业集群的牌子,突出地方产业特色,增加外部“抱团”推介的规模效应;又不要被牌子捆住手脚,不能非产业集群的项目不招,被产业集群的牌子所束缚,集群内产品过于单一,容易受经济周期的影响,波动性大。而多元化的产业结构虽然有可能分散资源,但也有助于分散风险,增强一个地区抵抗经济波动的能力,因此能安身立命的、附加值高的、有核心竞争力的好的企业也要落。
    (三)盘活闲置和僵尸企业占用土地。土地资源非常珍贵,而且越来越珍贵。因此建议对只占地不建设、建设多年仍未投产和停产一年以上的企业,要摸底调查,分类处理,制定相应政策,坚决予以收回,不能“扔把笤帚,占个碾子”。收回闲置土地是一项非常艰难的工作,“非常之难题,需要非常之功夫”。我市应下大气力,坚决做好这项异常艰难又有超常价值的工作。
    (四)要坚决兑现招商引资时承诺的条件。一个城市的外部形象的核心是讲诚信,也是招商引资的优良环境,客商的褒奖是对一个城市最高的评价,客商的口碑是最好的软环境,因此对招商之初答应的承诺要抓紧兑现,尽快解决辽宁际华三五三三特种设备有限公司在土地征用、土地指标、污水站换热站等基础设施建设和资金的问题。当然,未兑现招商时承诺条件的不只际华一家,都应坚决予以兑现,为以商招商打个样板。
    (五)加强品牌建设。品牌是企业的无形资产,是企业核心价值的体现,是企业产品质量和信誉的保证,也是企业的“摇钱树”。我市现在就西丰的“美麟牌”和“叶丝蓝牌”柞蚕丝被,被评为“中国名牌产品”。品牌的缺失也是制约我市工业发展的一个重要因素,相关职能部门要选择产业关联度高、带动能力强的企业作为重点培育对象,选择已具备规模优势、比较优势的企业作为重点争创对象,运用自主创新、品牌经营、商标注册和专利申请的手段,争创精品名牌,实现名牌由少到多,由初级到高级的转变。  
    (六)理顺园区管委会与主管工业副县长和经信局的关系。调研发现多数工业园区管委会与县(市)区主管工业领导和经信局互相不通信、不交流,形成“两层皮”,严重影响了县(市)区的工业发展。建议县(市)区政府授权园区管委会主任主管全县(市)区工业,政府不再安排副县(市)区长主管工业,经信局局长兼工业园区管委会主任助理。